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廣告牌設(shè)在高壓電下（記者 鄭文強(qiáng) 攝）

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?？诰W(wǎng)11月15日消息 （記者鄭文強(qiáng) 謝大強(qiáng) 市行評(píng)員余占榮 韓琪豐 張鐸臏）不少市民表示，戶外違法廣告由來已久，為何屢禁不止，希望有關(guān)部門建立長(zhǎng)效機(jī)制加以管理。是什么樣的利益催生戶外違法廣告？戶外違法廣告屢禁不止的背后有哪些原因？職能部門在整治行動(dòng)中遇到了什么樣的難題？市行評(píng)員繼續(xù)進(jìn)行暗訪調(diào)查。

　　成本低：6000元一年的屋頂廣告

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　　10月29日上午，市行評(píng)員來到丘海大道海瑞橋旁的丁字路口看到，兩棟兩層樓高的私宅樓頂分別豎立了一塊特大屋頂廣告牌，這么大的廣告牌設(shè)立在低層建筑屋頂顯得格格不入。

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　　隨后，市行評(píng)員找到了該棟私宅的房東，房東拿出一張他與一家汽車銷售公司簽訂的租賃合同，上面清楚地寫著汽車銷售公司在該棟樓樓頂設(shè)置屋頂廣告，并支付一年6000元的租金。市行評(píng)員問：“你知道這么大的屋頂廣告需要向有關(guān)部門報(bào)批嗎？”“不知道，這是我家的屋頂，我租給他們用的?！狈繓|回答。

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　　市行評(píng)員從秀英區(qū)城管部門獲悉，在該區(qū)拆除的第二批40塊違法廣告牌中，屋頂廣告就占到了80%左右。“違法屋頂廣告地勢(shì)高，面積大，存在的安全隱患也最大。”秀英區(qū)一名城管執(zhí)法人員坦言。

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　　市行評(píng)員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些商家為了節(jié)省成本，“節(jié)省”時(shí)間，明知道廣告牌還沒有報(bào)批的情況下，專門找這些私宅的房東，在交納少量的租金后便可在私宅的屋頂設(shè)立廣告牌，而這些私宅的房東一般也不會(huì)管這些廣告牌是否經(jīng)過審批。就是在這樣雙方“默認(rèn)”下，屋頂違法廣告牌就設(shè)置起來。

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陽臺(tái)上的廣告牌十分危險(xiǎn) （記者 鄭文強(qiáng) 攝）

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　　業(yè)主：不清楚廣告牌要審批

　　市行評(píng)員從城管部門獲悉，在戶外廣告和招牌專項(xiàng)整治行動(dòng)中拆除的戶外違法廣告牌，有不少是汽車銷售商、知名房地產(chǎn)開發(fā)商設(shè)立的廣告牌。這些大企業(yè)設(shè)置廣告牌一般都是落地式廣告牌，比較華麗，投入的成本比較高。

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　　難道他們就不怕投資數(shù)萬的廣告牌被拆除嗎？“我們不是不想報(bào)批，而是不知道該怎么報(bào)？”一些廣告牌業(yè)主表示，不知道設(shè)置廣告牌應(yīng)按照什么樣的程序進(jìn)行報(bào)批，也沒有了解到關(guān)于戶外廣告設(shè)置的相關(guān)規(guī)定。由此可見，不少?gòu)V告牌業(yè)主對(duì)廣告牌依法設(shè)置的認(rèn)識(shí)是很不夠的。

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　　另外，一些落地式廣告牌直接設(shè)立在綠化帶、人行道和主干道等地，很明顯是占用公用區(qū)域，是不可能通過審批的，而一些廣告牌業(yè)主為了自身利益，也不惜冒著被拆除的損失而設(shè)置。

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　　廣告公司：什么關(guān)系都能疏通

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　　在市行評(píng)員的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多廣告牌業(yè)主是通過廣告公司來制作廣告牌的，而這些廣告公司也自稱可以提供“一條龍”服務(wù)，包括設(shè)計(jì)、制作、安裝和報(bào)批。一位廣告牌業(yè)主告訴市行評(píng)員，他通過老鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)了一位廣告公司的負(fù)責(zé)人，并先后支付了兩萬多元的廣告牌制作費(fèi)，廣告公司也答應(yīng)一定會(huì)把報(bào)批手續(xù)辦下來。

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　　“他說無論什么關(guān)系都能疏通，我就相信他了?！边@位業(yè)主稱，但是直到廣告牌制作安裝好，兩個(gè)多月時(shí)間過去了，廣告公司對(duì)于廣告牌手續(xù)的問題一拖再拖，負(fù)責(zé)人甚至拒不出面。想到自己花了兩萬多元的廣告牌可能打水漂，這位業(yè)主直呼上當(dāng)。

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　　市行評(píng)員走訪了多家廣告公司，了解到的情況確實(shí)和以上那位廣告牌業(yè)主反映的一樣，這些廣告公司一般自稱能辦到廣告牌審批手續(xù)，而且是先把廣告牌設(shè)置起來再去申辦手續(xù)；而一些業(yè)主只要能看到廣告牌掛起來，也不會(huì)去在意審批手續(xù)辦了沒有。

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幾塊廣告牌大小不一，高矮不齊，真難看。（記者 鄭文強(qiáng) 攝）

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　　繁華路段違法廣告多

　　整治戶外違法廣告存在哪些難題？在調(diào)查中，市行評(píng)員發(fā)現(xiàn)，繁華路段涉嫌違法的廣告牌多，整治難度也大。藍(lán)天路是?？谑袇^(qū)的主要商業(yè)路段。

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　　市行評(píng)員11月8日走訪了該路段，發(fā)現(xiàn)很多商家設(shè)置的廣告牌太亂：在路邊的一個(gè)變壓器下，三塊“宜家家居歡迎您”的廣告牌將其三面圍住，廣告牌已經(jīng)很破舊；該路段的一面墻上設(shè)置了三塊大廣告牌，但卻大小不一，高矮不平，很不美觀；在路邊，兩塊某品牌的大型特賣會(huì)廣告橫幅隨意懸掛；某KTV三面墻都設(shè)置大型廣告牌，已經(jīng)非常陳舊，存在的安全隱患不說，還影響市容；一棟高層居民樓外觀本來非常統(tǒng)一，突然一家陽臺(tái)上卻設(shè)置了“海南某某律師事務(wù)所”的招牌……

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　　居住在藍(lán)天路的居民陳先生告訴市行評(píng)員，長(zhǎng)期以來藍(lán)天路眾商家的戶外廣告牌都非常凌亂，一些商家設(shè)置的廣告牌想做多大就做多大，想做什么樣子就做什么樣子，想放在哪就放在哪，根本就是處于無序狀態(tài)。

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舊廣告牌上的射燈搖搖欲墜（記者 鄭文強(qiáng) 攝）

　　不少舊廣告牌無人理

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　　目前市區(qū)內(nèi)的一些舊廣告牌存在無人理的狀態(tài)。在秀華路秀英區(qū)政府對(duì)面，市行評(píng)員看到，五、六塊沿街鋪面隨意設(shè)置，顯得非常凌亂，特別是其中一塊南麗湖酒樓的廣告牌，已經(jīng)很破舊，廣告牌上的幾盞射燈搖搖欲墜，隨時(shí)都有可能掉落砸到下面的行人。

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　　在調(diào)查中市行評(píng)員了解到，不少商家覺得設(shè)置廣告牌向有關(guān)部門報(bào)批是一件繁瑣的事情?！拔疫@生意還不知道能做多久，一塊廣告牌就審批來審批去的，太麻煩。”秀華路一家飯館的老板說。

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　　而一些已經(jīng)關(guān)門不做生意的商家遺留下來的廣告牌也成了一個(gè)難題，一般商家不會(huì)自己去拆走，而鋪面業(yè)主也不會(huì)花錢去拆，而是等到下一個(gè)租戶來租這個(gè)鋪面時(shí)由租戶來拆。如果鋪面長(zhǎng)期租不出去，那這些廣告牌會(huì)越來越破舊，不但影響市容，還有安全隱患。

　　拆除工作阻礙不小

　　秀英區(qū)城管局的李汀副局長(zhǎng)表示，戶外違法廣告整治行動(dòng)中執(zhí)法遇到阻礙。秀英區(qū)城管執(zhí)法人員近日到南海大道第一汽車城拆除違法廣告時(shí)，就遇到一些廣告牌業(yè)主的阻撓，這些業(yè)主不但不按通知在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自拆，而且執(zhí)法人員上門強(qiáng)制拆除時(shí)還不給予配合，鎖著大門不讓執(zhí)法人員進(jìn)入，還辱罵執(zhí)法人員，甚至還想搶奪被拆除下來的廣告牌材料。一些廣告牌業(yè)主在拿不出任何手續(xù)的情況下，還搬出各種“關(guān)系”，威脅城管執(zhí)法人員，企圖阻礙拆除違法廣告牌，成了“違法廣告釘子戶”。

　　這種情況同樣在美蘭區(qū)城管的執(zhí)法中也出現(xiàn)，美蘭區(qū)城管執(zhí)法人員在組織拆除海甸島山西老面館違法廣告牌時(shí)，就遭到一些社會(huì)人員的阻攔，將通道阻塞，與拆除廣告牌的工人發(fā)生肢體沖突。一直到城管執(zhí)法人員報(bào)警，轄區(qū)派出所民警趕到后，拆除廣告牌的工作才能繼續(xù)。

　　李汀說，除了執(zhí)法受到阻礙外，拆除經(jīng)費(fèi)不足也是執(zhí)法部門面臨的難題。由于大部分違法廣告設(shè)置在屋頂，拆除這些廣告牌屬于高空作業(yè)，拆除耗時(shí)、費(fèi)力，且存在很大危險(xiǎn)，工費(fèi)少，沒有人愿意拆除，加上有些業(yè)主不配合，嚴(yán)重影響了拆除工作。

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