歷時3個多月，十八大后的第一輪中央巡視正式收官，并進入了最后的整改、“清算”階段。

　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從今年5月底開始，中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西等10個地區(qū)和單位開展了巡視。每個巡視組巡視時間長短不一，時間最長的是進駐人民大學的第十巡視組，時長為2個月26天；時間最短的則是進駐湖北的第二巡視組，時長僅為1個月21天；其他組的巡視時間基本在兩個月左右。

　　“巡視時長一般由巡視組在當?shù)匕l(fā)現(xiàn)的問題多少和復雜程度決定。如果發(fā)現(xiàn)問題比較嚴重和復雜，時間會相應延長。”紀檢系統(tǒng)一位內(nèi)部人士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

　　在中央巡視組全部完成巡視情況反饋之后，來自中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的信息顯示，此次巡視發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領導干部的問題線索，成效明顯。

　　各地官媒的重要版面，直接地、尖銳地點明了巡視中發(fā)現(xiàn)的諸多問題：

　　第一巡視組反映中國儲備糧管理總公司基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；第二巡視組直指湖北省個別領導干部以權謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題呈上升趨勢；第四巡視組發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源配置、工程招投標等領域腐敗問題比較突出；第五巡視組提醒重慶市國有企業(yè)存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問題比較突出……

　　“這次中央巡視的工作成效更加明顯。從目前反饋的問題上看，還是與老百姓有共識的?！眹倚姓W院教授汪玉凱接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，巡視組所發(fā)現(xiàn)的問題基本上是中國政壇長時間以來存在的比較普遍的腐敗現(xiàn)象。

　　措辭嚴厲的反饋通報

　　但這種現(xiàn)象在中國長期默契形成的客套、場面的官場語境中，從未像現(xiàn)在這樣被措辭嚴厲、不留情面地揭露和批評。

　　這種風格多少有點中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山的烙印。媒體總結稱，在王岐山多年的執(zhí)政生涯中，“務實”、“雷厲風行”、“不說廢話”、“簡短明快”，成為其鮮明的個性和風格標簽，并延伸至他轄下的中央紀委。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的報道稱，中央巡視工作領導小組對這次巡視反饋工作高度重視，王岐山明確提出改進要求。該報道總結稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉孔，敲警鐘、提要求”，“直指問題，成績概要講，問題展開說”。

　　當9月19日《江西日報》刊出第八巡視組反饋通報會的情況時，全文1380字的報道在全國引起了極大的反響。人們驚訝于報道所公開內(nèi)容的尖銳、直接和務實，并對此給予高度贊譽。通觀該文，僅用了一句話共65個字的篇幅肯定了當?shù)氐某煽?；之后?43字的篇幅直陳當?shù)毓賵觥爸\取私利”、“收送紅包禮金”、“頂風公款吃請”、“帶病提拔重用”等諸多弊??；再以293字的篇幅嚴肅地提出整改建議。

　　隨后的《貴州日報》、《湖北日報》、《重慶日報》、《內(nèi)蒙古日報》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報會報道與《江西日報》大體相同，肯定成績的內(nèi)容大幅縮減，直陳問題的內(nèi)容大幅增加，且未回避“權錢交易”、“以權謀私”等嚴厲措辭。

　　這樣的公開尺度和風格，在之前幾乎無法想象。

　　有港媒分析指出，此次只講缺陷不講成績，力圖解決實際存在的問題，具有很強的務實性，從中不難看出高層對巡視成果的期待和重視。

　　而這樣的反饋結果在被巡視地區(qū)和單位也產(chǎn)生了一定的震懾，后者也對反饋意見給予了積極的回應。根據(jù)公開的報道，對于巡視組反饋的情況，各被巡視地區(qū)、單位的一把手當場表態(tài)“嚴肅對待”、“堅決整改”。

　　9月29日，江西省委常委會召開會議，專門研究部署中央巡視組反饋意見整改工作。該省省委書記強衛(wèi)表示，要把整改工作作為重大政治任務來抓，對整改推諉拖延、整改不力等問題，嚴肅追究有關人員的責任，該查處的查處，該通報的通報。

　　貴州省委書記趙克志承諾，落實整改任務，確保兩個月內(nèi)見到明顯成效。

　　根據(jù)巡視工作程序要求，被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領導小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。對巡視整改落實情況，中央巡視工作領導小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。

　　“從反饋結果來看，確實發(fā)現(xiàn)了很多問題，反饋的這些問題最終能不能解決，這可能是社會公眾最為關注的問題，而公眾對這一次的巡視結果也給予了很大的期望?！痹谕粲駝P看來，解決的可能性比過去要大很多?！把惨暯M反饋的問題得到重視和解決，我認為是可以期待的?！?/p>

　　本輪“巡視反腐”進入查案階段

　　梳理公開報道不難發(fā)現(xiàn)，10個巡視組均透露，已按規(guī)定將收到的反映一些領導干部的問題線索轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

　　這意味著“中央巡視反腐”已從發(fā)現(xiàn)線索轉到了中紀委等部門的查案階段。在這個階段，紀委對腐敗線索進行核查、甄別，對于涉嫌違法違紀的線索，紀委將正式進行立案調(diào)查。對于直接反映被巡視地區(qū)、單位領導班子成員的問題，中央巡視組都會直接處理。

　　然而，其中有多少線索能最終轉化為案件，能不能真的找到“老虎”和“蒼蠅”成為公眾最大的期待。

　　在啟動本輪巡視之際，習近平總書記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

　　已正式運行10年的黨內(nèi)巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”，將成為未來5年巡視的主要任務。

　　“現(xiàn)在的關鍵是打‘老虎’，如果能夠集中主要精力在一些大案要案上抓出幾只大‘老虎’，將會有很大的震撼，也能提升公眾對執(zhí)政黨的信心，甚至能調(diào)動他們改革的希望?！蓖粲駝P認為，當前，這已經(jīng)不是一個簡單的反腐敗問題了，而是關系到社會公眾對下一步改革的信心問題。

　　在過去的10年巡視中，打“老虎”的成績并不鮮見。正是得益于中央巡視組提供的線索，最終導致了陳良宇、侯伍杰、李寶金等一批高級官員的落馬。

　　今年6月30日，在中央第四巡視組進駐內(nèi)蒙古不到一個月之后，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴重違紀被雙規(guī)。這也是本輪巡視啟動之后，第一個宣告落馬的最高級別官員。這使得公眾將兩者之間的關系發(fā)生直接的聯(lián)想，雖未能得到官方證實，但一定程度上也反映了社會對中央巡視效果的期待與厚望。

　　但在此后，未再有巡視組牽出大“老虎”的消息。一些人因此擔心，“巡視反腐”會不會虎頭蛇尾？

　　汪玉凱認為，在高調(diào)地向公眾公開中央巡視組的各項信息及工作成效之后，“巡視反腐”已經(jīng)備受各方關注，“虎頭蛇尾”的可能性極小。“查案需要時間，根據(jù)案情大小、復雜程度以及涉及面，所需時間長短會有不同，但相信一些大案要案會陸續(xù)向社會公布。中紀委會給公眾一個交代。”

　　上述紀檢系統(tǒng)內(nèi)部人士也有相同的預期?！耙环矫?，這次派出了10個巡視組，相比往年，數(shù)量是最多的，人手更多，能夠發(fā)現(xiàn)的問題也更多。另一方面，這次以一個更加公開和開放的態(tài)度向社會廣泛征求意見，能夠獲取的線索也更多。”

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，中央巡視組轉交地方的違法違紀線索，已獲當?shù)丶o檢部門重視，各地紛紛成立專案組進行調(diào)查，查處的力度不可謂不大。

　　僅以原貴州省安順市市長王術君在第六巡視組巡視貴州期間被調(diào)查為例，當?shù)丶o委對舉報的反應極為迅速：7月1日網(wǎng)上出現(xiàn)《實名舉報安順市市長王術君受賄索賄行為》舉報信，大約一周之后，貴州省紀委即宣布組成聯(lián)合調(diào)查組，就舉報所反映的問題進行調(diào)查。

　　在巡視情況反饋會上，貴州省委書記趙克志表示，將加大案件查辦力度，認真查辦巡視組移交的問題線索。

　　誰來監(jiān)督地方“一把手”？

　　十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發(fā)生了很大的改變。“此次中央巡視組不僅僅到了省一級調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級’了解干部情況；不僅僅向社會公布了巡視組組長等重要成員的組成，公布了聯(lián)系方式，也較為直白地公布了巡視結果中反饋的問題。”汪玉凱認為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

　　“威懾力確實在增大?！痹谏鲜黾o檢系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，中紀委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個進步。一方面，民眾對此有更高的期待和要求；另一方面，紀檢系統(tǒng)也意識到，運用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來了?！霸瓉碓谙蛎襟w主動公開這方面做得不一定夠?，F(xiàn)在每到一個地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個聲勢，也增大了巡視的威懾力。”

　　當然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領導小組辦公室相關負責人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權，并實行嚴格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對象的關系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

　　特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強調(diào)了“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實報告是瀆職”的巡視觀念。

　　事實上，一直以來，“對巡視組工作成效的考核是個問題?！眹倚姓W院教授李拓接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

　　“這確實是個缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現(xiàn)有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一?！蓖粲駝P認為，不可能指望巡視制度從根本上解決問題。

　　例如，在目前巡視制度下，對地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對“一把手”涉嫌違紀違法問題線索，要及時移交有關部門進行查處。同時，對反映被巡視黨組織下一級領導班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握?！把惨暯M這種自上而下的監(jiān)督方式應該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發(fā)現(xiàn)出來?！蓖粲駝P說。

　　與地方“一把手”相關的用人問題成為此輪巡視的重點之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴重?！坝萌藛栴}帶有一定的普遍性，你可以發(fā)現(xiàn)很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰提拔的？誰應該承擔這個提拔的責任？對這樣的問題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個很大的考驗?！蓖粲駝P直言。

　　“帶病提拔”現(xiàn)象也出現(xiàn)在高級別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在其《省部級干部腐敗案例研究》課題研究中發(fā)現(xiàn)，在其選取的103個省部級官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔任副省部級職務之前就開始了犯罪。

　　對省部級高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點，恰恰也是難點。李拓說，“省部級官員位高權重，掌握那么多權力，財產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風，了解情況恐怕是必須的?！?/p>

　　“但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個臨時組織，而當?shù)氐募o委監(jiān)察系統(tǒng)、預防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的。”汪玉凱擔心，“如果我們只是對一些非主要的經(jīng)濟問題進行打擊，而不對一些體制上的根本性問題進行改變，如用人問題、權力濫用問題，反腐敗很難徹底?！?/p>

　　“當前不是針對巡視制度的改變問題，而是對整個反腐敗體制要進行大的改革?！蓖襞袛?，不排除新一屆中央對反腐敗的體制做出較大調(diào)整。

　　中央巡視組反饋“十大貪腐”問題

　　1。違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數(shù)配備領導干部

　　2。拉票賄選、買官賣官

　　3。個別領導干部以權謀私、以貸謀私；有領導干部及親屬存在插手工程建設項目、謀取私利

　　4。一些領導干部在年節(jié)、婚慶中送收紅包、禮金

　　5。礦產(chǎn)資源配置、工程招投標等領域腐敗問題突出，工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領域6。腐敗案件易發(fā)多發(fā)

　　7?；鶎訂挝槐O(jiān)管力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)呈上升趨勢

　　8?！吧n蠅”式腐敗問題比較突出

　　9。超標準配車、超標準接待

　　10。變相公款吃喝，頂風公款吃請，公款高消費

　　11。虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假

　　(據(jù)公開報道整理)

　　中央巡視組工作程序

　　了解情況

　　巡視前，應當向同級紀檢監(jiān)察機關和組織、人事等部門了解被巡視點黨組織領導班子等情況。

　　制定方案

　　根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。

　　書面通知

　　巡視工作領導小組辦公室應提前10個工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

　　進駐通報

　　巡視組進駐后，應向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領導班子及其成員通報巡視目的和任務。

　　電話公布

　　被巡視地區(qū)應通過當?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

　　問題上報

　　巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴重違紀違法等問題，應及時向巡視工作領導小組報告。

　　巡視匯報

　　巡視結束，應寫巡視報告，將情況向巡視工作領導小組匯報，并且提出處理建議。

　　巡視反饋

　　情況通報經(jīng)領導小組同意后，巡視組應在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進意見。

　　整改上報

　　被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領導小組報送整改情況，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。