中新網(wǎng)北京10月29日電(記者 馬學玲)十八屆五中全會今日閉幕，本次會議的主要議題是“十三五”規(guī)劃。在29日晚間公布的會議公報中，除了有宏觀藍圖、改革路徑的勾勒，也有許多緊密關(guān)涉民生的具體政策。“貧困縣全部摘帽”、“普及高中階段教育”、“全面二孩政策”等諸多新表述是首次明確提出。

資料圖：四川大涼山

　　——貧困縣全部摘帽

　　這份近6000字的會議公報，披露了全會提出的全面建成小康社會新的目標要求。

　　目標重申“到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”的同時，還對農(nóng)業(yè)、扶貧等話題著墨較多。

　　具體的表述為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

　　中國目前共有貧困縣832個。這是首次提出“貧困縣全部摘帽”的具體時間表。

　　全會還對如何精準扶貧、精準脫貧做出具體部署，首次提出“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”。

　　——全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格

　　全會認為，要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，就必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這十個字的理念，也是首次提出。

　　會議公報用較大篇幅強調(diào)了“創(chuàng)新”。就備受外界關(guān)注的宏觀調(diào)控，全會提出，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格?！?/p>

　　根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

　　——普及高中階段教育

　　中新網(wǎng)記者注意到，在中國全面普及九年義務教育的基礎上，全會首次提出“普及高中階段教育”。

　　會議公報對此的具體表述為：提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

　　教育部今年5月下發(fā)的《關(guān)于做好2015年高中階段學校招生工作的通知》要求，改善辦學條件，進一步提高普及水平和辦學質(zhì)量，在欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)，要以發(fā)展中等職業(yè)教育做為普及高中階段教育的重點。

　　——提高技術(shù)工人待遇

　　在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，此次全會也釋放出多重利好消息。

　　根據(jù)會議公報，“十三五”期間，將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。

　　“技術(shù)工人經(jīng)濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務一線工作?！比松绮柯殬I(yè)能力建設司相關(guān)負責人2014年曾表示，要營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

　　——劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金

　　在社會保障方面，全會提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。

　　其中，有關(guān)“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹钡奶岱ㄒl(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　中新網(wǎng)記者注意到，全國社?；鹄硎聲硎麻L謝旭人此前曾指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，這是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　財政部部長樓繼偉2014年9月曾表示，此項工作比較復雜，和國有資產(chǎn)管理體制改革連在一起，相互交錯，下一步還需制定可操作性方案。他當時介紹，目前已初步完成國有資本股統(tǒng)計，但國資體制改革由多部門參加，各領(lǐng)一塊，只有待改革方案拿出來后，才能明確在哪一級劃轉(zhuǎn)。

　　——全面放開“二孩”

　　縱觀十八屆五中全會釋放的諸多政策消息，全面放開“二孩”政策無疑最受社會關(guān)注。

　　會議公報對此的表述是：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　為了應對人口老齡化等問題，2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對中新網(wǎng)記者分析，經(jīng)過“單獨二孩”政策實踐的證實，立即全面放開二孩政策，對改善中國人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、應對日益突出的人口結(jié)構(gòu)性問題，具有重大戰(zhàn)略意義。

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