率先加緊推進(jìn)自貿(mào)港核心政策落地，形成高水平開放的先發(fā)優(yōu)勢

率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成高水平單邊開放的制度優(yōu)勢

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，率先形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境新優(yōu)勢

2025年國務(wù)院政府工作報告明確提出無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。市委十四屆七次全會提出，錨定打造海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)發(fā)展定位，聚焦自貿(mào)港建設(shè)，打造自由便利開放之城。作為省會城市，?？谟胸?zé)任、有條件加快打造自由便利開放之城，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記2018年“4·13”重要講話中提到的“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革成果”愿景。

一、自由便利開放之城的時代內(nèi)涵

從新加坡、中國香港、迪拜、鹿特丹等自由貿(mào)易港發(fā)展歷程來看，高度自由、便利、開放是自貿(mào)港的基本特征。借鑒國際知名自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和中國特色社會主義制度基本框架范圍內(nèi)，海口要建成海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)，首要任務(wù)是打造“三高”之城，以高度自由便利開放的政策和制度營造投資興業(yè)的沃土。

1.高度自由。從相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，新加坡、中國香港在貿(mào)易政策、投資政策、金融政策、賦稅政策、人員出入境政策等方面呈現(xiàn)高度自由化和寬松特征。以中國香港為例，除煙、酒、甲醇、碳?xì)溆偷壬贁?shù)商品外，均不收關(guān)稅，為企業(yè)提供了便捷的通道，使其能有效開展國際業(yè)務(wù)。發(fā)揮?？谠诤Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用，就要加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動的高度自由，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，提升全球資源配置和全球服務(wù)能力，發(fā)揮海口在海南自貿(mào)港建設(shè)“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”中的重要節(jié)點(diǎn)作用。海南企業(yè)對RCEP其他成員國進(jìn)出口值從2021年的573.6億元提高到2024年的1029.8億元，整體增長79.5%，海口有條件憑借高度自由的經(jīng)濟(jì)政策，成為中國企業(yè)投資東盟的總部基地。

2.高度便利。交通、要素流動、融資、通關(guān)、政策獲取、政務(wù)服務(wù)便利等因素是自由貿(mào)易港的標(biāo)配。例如，迪拜從一座漁港快速發(fā)展成為中東地區(qū)乃至全球貿(mào)易、航空航運(yùn)、金融和旅游中心，重要原因之一是依靠高度便利的軟硬件條件，建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，實(shí)行科學(xué)無感的海關(guān)監(jiān)管，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。?？诮ㄔO(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，重在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高度便利、貨物貿(mào)易高度便利、投資高度便利、融資高度便利，為全世界投資者到?？谕顿Y興業(yè)提供最大便利。例如，對標(biāo)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變趨勢，要實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)的便捷、高效供給，建立商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)制度和個性化工作簽證制度，使服務(wù)提供者在執(zhí)業(yè)資格獲取、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)選擇上獲得最大便利。

3.高度開放。從國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢來看，開放正從“邊境上”向“邊境后”開放推進(jìn)。當(dāng)前，我國對外開放正從要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放提質(zhì)升級。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，也是我國實(shí)施高水平單邊開放的重大舉措。海口要服務(wù)大局、抓住機(jī)遇，率先對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)和國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快高水平單邊制度型開放進(jìn)程，推進(jìn)“邊境上”向“邊境后”開放縱深拓展，把?？诖蛟斐蔀槿蜃罡咚介_放城市。

二、?？诖蛟熳杂杀憷_放之城的思路和突破

2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，也是?？诩涌齑蛟熳杂杀憷_放之城的重要機(jī)遇期?？偟乃悸肥牵簯?yīng)以建設(shè)自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，以加緊推進(jìn)自貿(mào)港核心政策落地為抓手，以率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為突出特征，以更大規(guī)模、更高水平制度型單邊開放為路徑，建設(shè)高度自由、高度便利、高度開放的自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)。

1.率先加緊推進(jìn)自貿(mào)港核心政策落地，形成高水平開放的先發(fā)優(yōu)勢。從當(dāng)前國內(nèi)外投資者關(guān)注點(diǎn)來看，加緊推進(jìn)自貿(mào)港核心政策落地是穩(wěn)定各方投資預(yù)期、吸引國內(nèi)外經(jīng)營主體集聚海口、盡快形成獨(dú)特開放優(yōu)勢的重要抓手。為此，海口要抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，一是加緊零關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等自貿(mào)港普惠型政策落地。例如，改革“一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天”的時間限制和“高端人才和緊缺人才”享惠面限制，制定更加符合人才實(shí)際需求的個人所得稅優(yōu)惠政策；著力解決目前D類、E類人才子女入學(xué)難題，讓中青年人才在海口安心工作。二是加緊以“五個自由便利+一個安全有序流動”為主要內(nèi)容的“一線”放開政策落地。例如，率先開展精簡版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單試點(diǎn)，吸引更多國際知名服務(wù)提供商落戶海口；爭取把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策拓展至?？谶m宜地區(qū)。三是加緊“二線”管住政策落地。例如，深化落實(shí)加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，促進(jìn)?？诟吒郊又导庸ぶ圃鞓I(yè)發(fā)展。

2.率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成高水平單邊開放的制度優(yōu)勢。?？谝鲃訉覥PTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極發(fā)揮RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應(yīng)，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，加快構(gòu)建具有國際競爭力的自由貿(mào)易政策和制度體系，形成高水平單邊開放新優(yōu)勢。例如，未來五年，對標(biāo)CPTPP、DEPA，盡快實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”進(jìn)口商品比例達(dá)到99%以上，并推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅的征收目錄由正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)變；在風(fēng)險可控條件下，分步驟、分區(qū)域、分類別推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能；探索設(shè)立離岸金融區(qū)，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，以貿(mào)易結(jié)算、資金融通、資本匯兌便利化等金融開放政策落地吸引總部企業(yè)落戶?？?。

3.強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，率先形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境新優(yōu)勢。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位是高水平市場經(jīng)濟(jì)與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的基本原則，也是構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基本導(dǎo)向。為此，?？诖蛟熳杂杀憷_放之城，要把強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位作為一條主線。一是確保內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。實(shí)現(xiàn)要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面各類所有制企業(yè)平等對待；在市場監(jiān)管、投融資、稅收等方面一視同仁，為內(nèi)資和外資、國有與民營、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公開透明、公平競爭的市場環(huán)境。二是全面實(shí)行政府政策承諾制，做到有求必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合?？趯?shí)際，設(shè)定更廣的指標(biāo)體系和更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)值，建立政府政策承諾誠信評價體系；由第三方機(jī)構(gòu)對政府政策承諾誠信開展定期評估，建立相應(yīng)的政務(wù)失信記錄、公示制度、懲戒措施、治理機(jī)制等，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。三是深化法定機(jī)構(gòu)改革。建議?？谠诳偨Y(jié)江東新區(qū)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立“決策權(quán)力層—執(zhí)行層”雙層管理體制，賦予法定機(jī)構(gòu)更大經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，減少與政府部門的協(xié)調(diào)難度和工作量，確保法定機(jī)構(gòu)高效、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府決策執(zhí)行成效，探索制定《?？谑蟹ǘC(jī)構(gòu)管理辦法》行政規(guī)章，為全省出臺統(tǒng)一的法定機(jī)構(gòu)立法提供海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。

（作者單位系海南省文旅融合產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地、海南科技職業(yè)大學(xué)。本文系海南科技職業(yè)大學(xué)校級科研資助項(xiàng)目【HKKY2024-TD-07】階段性成果）