王曉輝 中國網(wǎng)總編輯

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，國際社會面臨的迫切任務(wù)就是建立新的國際秩序。于是聯(lián)合國應(yīng)運而生，開啟了當(dāng)代全球治理的探索之路。

　　70年來，在聯(lián)合國大的框架下，各種類型的國際組織相繼成立，與之相對應(yīng)的規(guī)范、機制和安排也層出不窮。有戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的兩大基石——國際貨幣基金組織和世界銀行，有被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的WTO，有重點關(guān)注區(qū)域發(fā)展的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行.....，當(dāng)然，還包括即將在中國杭州舉辦峰會的20國集團(tuán)(G20)。

　　G20自成立以來(從其前身G7算起)，已歷經(jīng)20個年頭。20年來，G20在應(yīng)對金融危機，尋求合作發(fā)展，促進(jìn)全球治理方面發(fā)揮著獨特的作用，越來越多地受到國際社會的關(guān)注。在眾多的國際組織和多邊的協(xié)調(diào)與合作機制中，G20為何能夠獨樹一幟，備受矚目呢？

　　一、G20是時代需求的產(chǎn)物

　　盡管和平與發(fā)展是人類社會共同的期待，但現(xiàn)實中國家利益、意識形態(tài)和宗教信仰的矛盾給國家間的合作與發(fā)展帶來了巨大的障礙，特別是美蘇之間，也就是華約與北約之間長達(dá)40多年的“冷戰(zhàn)”，形成了“半球治理”、“全球?qū)χ拧钡氖澜绺窬?。“冷?zhàn)”結(jié)束之后，和平發(fā)展成了世界的主旋律，但經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機，地區(qū)沖突仍然頻發(fā)，尤其是近年來世界范圍的金融危機，把全球的經(jīng)濟(jì)壓到谷底，影響至今尚未完全消除。在全球一體化的背景下，國際社會亟需一個范圍廣、影響大、代表性強的高端對話機制，來討論應(yīng)對危機，尋求推進(jìn)合作，從而實現(xiàn)全球治理的目標(biāo)。這就是G7即后來的G20產(chǎn)生的歷史背景。

　　二、G20具有高度的靈活性

　　與聯(lián)合國的體制設(shè)定方式不同，G20并不是一個嚴(yán)格意義上的國際組織，而是一個旨在尋求合作、應(yīng)對挑戰(zhàn)的多邊非正式對話機制。也正因如此，G20才具備了有別于其它國際組織的高度靈活性，在應(yīng)對各種實際問題時有更大的回旋余地，可以超越雙邊、多邊、區(qū)域和主題的限制，探討世界范圍內(nèi)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的問題，從快速應(yīng)對全球金融危機到針對具體行業(yè)制定長期規(guī)劃，與時俱進(jìn)調(diào)整重心，取得了良好的效果。

　　三、G20的權(quán)威性與影響力

　　看一看G20的構(gòu)成就可以發(fā)現(xiàn)，這是一個在世界事務(wù)中發(fā)揮著巨大影響力的國家的組合，聯(lián)合國安理會5大常任理事國，世界排名前5位的經(jīng)濟(jì)體，世界人口排名前5位的國家，世界5大新型市場國家(金磚五國)，均在其中。

　　G20成員國家涵蓋了世界五大洲，其GDP總和占全球經(jīng)濟(jì)的90%，貿(mào)易額占全球的80%，人口也占到世界總?cè)丝诘?/3。如此之大的權(quán)重，使得G20順理成章地取代了G7，成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

　　再看一看G20的工作機制：除協(xié)調(diào)人會議、工作組會議還有外長、財長、央行行長會議，一直到最后的20個國家元首的對話——首腦峰會。毫不夸張地說，G20峰會是世界上20個最有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人的對話。如此重量級的對話，當(dāng)然會對世界金融、貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，當(dāng)然會讓世界矚目。

　　四、G20的多樣性與包容性

　　G20國家所處地區(qū)、收入水平、政治立場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口差異巨大，參與到G20中的各種團(tuán)體更進(jìn)一步增加了觀點的多樣性。各個國家的發(fā)展路徑不同，所處的發(fā)展階段不同，因此也有更多可以相互分享和借鑒的地方。

　　G20的規(guī)模雖不能與聯(lián)合國和世界銀行相比，但其包容性卻是巨大的。亞投行更多地關(guān)注區(qū)域的發(fā)展；“金磚五國”則是部分新興市場國家自身的協(xié)調(diào)機制；上海合作組織將地區(qū)的和平穩(wěn)定放在關(guān)注的首位；至于TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)更是美國等少數(shù)國家為了擺脫現(xiàn)有機制，另起爐灶的排他性小集團(tuán)。由此可見，G20無論從涵蓋面、關(guān)注點，還是從代表性方面看，都是最具包容性和普惠特征的對話機制，這也是它受到國際社會矚目和信賴的重要原因之一。

　　五、以中國為代表的新興市場國家的加入，極大地提升了G20的代表性和影響力。

　　原本的七國集團(tuán)包括美、英、法、德、日、意、加，均屬于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展模式相近，又大都處于歐美地區(qū)，因此被認(rèn)為是由發(fā)達(dá)國家組成的“富人俱樂部”，不具有代表性。更何況，在全球一體化的形勢下，幾個發(fā)達(dá)國家根本沒有能力應(yīng)對世界范圍內(nèi)的金融危機，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供解決方案。

　　中國和印度、南非等其它新成員的加入，擴大了G20的影響力和涵蓋范圍。中國和其它金磚國家的加入，更是讓G20的經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額、人口總數(shù)等多個指標(biāo)上成為了全球GDP增長量的37.6%，2014年，中國對世界經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)為27.8%，2015年，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，但對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍在30%左右。

　　除了對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)之外，中國和新興市場國家還為G20帶來了成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)以及全球治理更加廣泛的議題。另外，中國還可以利用其主席國和峰會東道主的地位，將東方智慧和三十年高速發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)融入議題的設(shè)置和討論中，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作提供中國方案。

　　還有10天，G20峰會即將拉開帷幕，全世界的目光會投向杭州。東方智慧、中國方案如何讓G20在新的歷史時期發(fā)揮更大的作用，必將成為國際社會關(guān)注的熱點。

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