2016年10月29日，法制日?qǐng)?bào)社主辦的中國(guó)公司治理高峰論壇暨第五屆中國(guó)公司法務(wù)年會(huì)在南京隆重召開，來自全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家齊聚本次會(huì)議，共商新形勢(shì)下中國(guó)法制化建設(shè)道路。會(huì)上以“金融電信詐騙治理”為主題的圓桌會(huì)議，更是吸引了與會(huì)代表的眼球及新聞媒體的高度關(guān)注，與會(huì)大咖從各自角度對(duì)金融電信詐騙的滋生原因、治理對(duì)策進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。

　　隨著我國(guó)金融、通信業(yè)的快速發(fā)展，借助于手機(jī)、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具，金融電信詐騙犯罪在中國(guó)不斷蔓延。

　　2016年8月19日，一則山東準(zhǔn)大學(xué)生遭遇福建籍犯罪嫌疑人金融電信詐騙猝死家中的新聞將“金融電信詐騙”推向了輿論的風(fēng)口浪尖； 9月12日，河南許昌警方破獲一起涉案金額高達(dá)1500萬(wàn)，受騙群眾5萬(wàn)人之多的特大金融電信詐騙案又引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。近期最高人民檢察院權(quán)威人士指出，對(duì)于符合法律規(guī)定條件的金融電信詐騙犯罪案件，一定要快捕快訴，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

　　金融電信詐騙為何屢禁不止

　　金融電信詐騙犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾利益，破壞社會(huì)誠(chéng)信，影響人民生活安寧，給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來極大隱患，相關(guān)部門也采取了一系列措施予以打擊。

　　9月23日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議中指出，自去年10月國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，已經(jīng)取得了一系列階段性成果。今年1至8月，全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.1萬(wàn)起，同比上升2.4倍；查處違法犯罪人員3.8萬(wàn)名，同比上升2.5倍；收繳贓款贓物折合人民幣16.5億元，為群眾避免損失36.4億元。

　　雖然打擊治理工作取得了一定成效，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)勢(shì)頭仍沒有從根本上得到遏制，頗有春風(fēng)吹又生之勢(shì)，與會(huì)嘉賓從多維度對(duì)其久治不愈的原因進(jìn)行了分析探討。

　　三德健康產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、醫(yī)購(gòu)貸創(chuàng)始人卓德興認(rèn)為這與一些人相對(duì)畸形的價(jià)值觀念密不可分。根據(jù)公安機(jī)關(guān)所了解到的信息，參與詐騙的部分居民受教育程度普遍不高，長(zhǎng)期奉行“金錢至上”的行事準(zhǔn)則，把詐騙當(dāng)作一種職業(yè)和謀生的出路，逐漸形成了“以詐騙不到錢為恥”的扭曲價(jià)值觀。

　　“極少數(shù)人法律意識(shí)的淡薄，也是金融電信詐騙頻發(fā)的重要原因。”中國(guó)金融教育在線總裁馬衛(wèi)東則認(rèn)為，詐騙者在實(shí)施詐騙行為時(shí)并不關(guān)心受害者到底是誰(shuí)、遭遇了哪些變故，其明確表示詐騙的唯一目的就是獲取金錢，他們輕視詐騙罪的危害性、漠視詐騙對(duì)象，犯罪后善于自我消解，都與其法律意識(shí)嚴(yán)重缺乏緊密相關(guān)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治協(xié)、創(chuàng)中心聯(lián)席秘書長(zhǎng)、教授杜彥輝表示，近年來金融電信詐騙案件花樣翻新，迷惑性、隱蔽性、欺騙性增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)其辨識(shí)度下降，公安部門對(duì)其偵查難度進(jìn)一步加大是其在嚴(yán)打之下還高頻滋生的重要原因。從詐騙借口來講，由最原始的中獎(jiǎng)詐騙、虛假消費(fèi)信息發(fā)展到綁架、勒索、電話欠費(fèi)、汽車退稅等等；從詐騙手段來看，從原始的群發(fā)短信到如今的使用任意顯號(hào)軟件、VOIP電話、顯號(hào)電臺(tái)等高技術(shù)手段；從反偵察能力來說，金融電信詐騙犯罪團(tuán)伙現(xiàn)階段一般采取遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙，犯罪團(tuán)伙內(nèi)部組織嚴(yán)密，分工明確，采取企業(yè)化運(yùn)作，并且下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蚝敛恢?，以上都給公安機(jī)關(guān)的打擊帶來很大的困難。

　　“總財(cái)貸”創(chuàng)始人嚴(yán)玉帥從第三方角度指出，現(xiàn)階段司法對(duì)金融電信詐騙陷入震懾不足困境也促使其案發(fā)頻率居高不下。由于我國(guó)刑法中沒有專門規(guī)定金融電信詐騙犯罪，只能結(jié)合我國(guó)刑法第二百六十六條普通詐騙犯罪的刑法條文進(jìn)行定罪及處罰，但在有些案件中，犯罪嫌疑人實(shí)施金融電信詐騙時(shí)，存在著用偽造身份證開辦銀行帳戶、冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等行為，這些手段行為是否同時(shí)涉嫌其他犯罪，是否需要數(shù)罪并罰，值得探討。

　　治理金融電信詐騙需重典正本源

　　金融電信詐騙犯罪導(dǎo)致我國(guó)大量居民遭受經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)極為不利，如何對(duì)其進(jìn)行有效治理成為本次圓桌會(huì)議的討論議題之一。卓德興認(rèn)為，治理金融電信詐騙需從培養(yǎng)民眾正確價(jià)值取向入手。在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與文化建設(shè)“并駕齊驅(qū)”，發(fā)揮兩者的互動(dòng)功能；在基層層面，要有意識(shí)地保存和繼承農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在實(shí)踐中培養(yǎng)正確價(jià)值觀。

　　閆海峰指出要加強(qiáng)民眾安全教育，提高民眾反詐騙意識(shí)及能力。金融電信詐騙受害者大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏反金融電信詐騙教育，因此社會(huì)民眾要對(duì)照今年年初公安部發(fā)布的48種常見金融電信詐騙犯罪案件，明確金融電信詐騙形式，提高金融電信詐騙防范意識(shí)。

　　詹惠妹則認(rèn)為要加大電信部門的安全防控力度。電信部門要加強(qiáng)對(duì)違法短信、不明來源的電話及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，對(duì)群發(fā)量巨大的短信內(nèi)容進(jìn)行過濾檢查，通過屏蔽等技術(shù)切斷違法短信、網(wǎng)站傳播渠道，從源頭上遏制。

　　馬衛(wèi)東說，金融部門也要認(rèn)識(shí)到自身在本次專項(xiàng)治理活動(dòng)中的責(zé)任所在，具體而言，金融部門要加強(qiáng)對(duì)交易異常的銀行帳戶監(jiān)管，以及存取款環(huán)節(jié)、特別是自動(dòng)取款機(jī)的錄像監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)。

　　杜彥輝認(rèn)為，公安部門應(yīng)建立電信詐騙大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)電信詐騙案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)電信詐騙發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取有效措施進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防和精確打擊。對(duì)電信詐騙電話進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)聽，通過撥打頻率、關(guān)鍵詞分析等技術(shù)手段自動(dòng)識(shí)別電信詐騙電話。

　　嚴(yán)玉帥提出，縱觀金融電信詐騙案件，詐騙者都存在一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在進(jìn)行詐騙的時(shí)候，能準(zhǔn)確說出被騙人的個(gè)人信息。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)個(gè)人信息泄露引起高度重視，盡快實(shí)施系列處罰細(xì)則，保障公民個(gè)人信息的安全。

　　江蘇互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陸岷峰總結(jié)指出，金融電信詐騙犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多，要想根治必須多管齊下，除了要提升全民道德修養(yǎng)、增加全民防范意識(shí)、通過技術(shù)手段防范詐騙外，治理金融電信詐騙更需重典正本源。第一，完善相關(guān)法律體系。詐騙罪的危害范圍廣，涉案金額大，但在量刑上相對(duì)較輕。根據(jù)刑法第二百六十六條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；然而相對(duì)于搶劫罪來說，根據(jù)我國(guó)刑法第二百六十三條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。詐騙罪與搶劫罪所造成的社會(huì)危害程度相當(dāng)，但是兩者法律處罰力度卻相差甚遠(yuǎn)，因此需要加大對(duì)詐騙罪的量刑力度，從司法層面震懾金融電信詐騙行為。第二，加大執(zhí)法力度。法律效用的發(fā)揮需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)行，公安部門應(yīng)利用相關(guān)信息技術(shù)手段創(chuàng)新，突破經(jīng)偵難點(diǎn)，讓金融電信詐騙無處藏身，從執(zhí)法層面保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪者。第三，公安部門、電信企業(yè)、銀行部門應(yīng)該按照9月23日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》要求，對(duì)照相關(guān)條例，明確自身職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體?？偠灾?，對(duì)于金融電信詐騙治理需各部門通力合作，在全國(guó)構(gòu)建一張有效應(yīng)對(duì)金融電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的大網(wǎng)，最終還我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)空間一片藍(lán)天。（記者辛紅通訊員吳建平 陸順）

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